每年公家機關申報了超過十億的身障優先採購金額，但其中有大約四成，將近七到十億的額度，是根本沒有成交的「虛擬訂單」。這荒謬的現象，現在終於被攤在陽光下。
先別急著罵公務員偷懶，問題的根源在於現行《身心障礙者權益保障法》的設計漏洞。法律規定公務單位必須優先採購身障機構的產品或服務，比例要佔總採購的百分之十。但實際執行時，只要單位能證明「我嘗試過了，但買不到」，例如沒有優採廠商投標、比價後無法得標，或廠商無法履約，這筆「未成交」的金額，依然可以算進他們的業績裡。
換句話說，公家機關就算什麼都沒買，只要跑完流標程序，就能「達標」。這種只重形式、不看實質的制度，讓美意大打折扣，也讓真正需要訂單的庇護工場，看得到吃不到。
虛擬採購為何存在？制度彈性成了懶惰的藉口
社家署的統計數字很誠實，每年申報的優先採購金額大約十億新台幣。但根據立委廖偉翔引述的資料，其中有高達四成屬於這類「未成交」的虛擬額度。這不是小數目，是實打實七到十億元的商品與服務訂單。
當初立法之所以保留彈性，是為了避免在偏遠地區或特殊品項上，因為真的沒有身障廠商能提供服務，導致公務員動輒得咎。但這個「例外」如今被廣泛使用，反而成了常態。當「努力過」的定義過於寬鬆，就等於變相鼓勵義務採購單位只求形式過關，而不去主動媒合、開發真正適合身障團體的商品與勞務。
從產業面來看，這不只是道德問題，更是資源配置的嚴重失靈。 當「形式上的採購」取代「實質的交易」，等於政府帶頭用行政程序架空了一部立意良善的法律。這七到十億的潛在訂單，對於多數規模不大、接案能力有限的庇護工場來說，可能是決定今年能不能撐下去、員工能不能領到年終的關鍵。制度不改，我們每年都在對身障者畫大餅。
衛福部終於鬆口，改革方向算對症下藥嗎？
面對排山倒海的批評，衛福部社家署這次的回應，確實比過去更具體一些。署方提出了幾個改革承諾：第一，提高法定「實質採購」的最低比率，明確排除未成交金額計入考核。第二，擴大公部門需求，盤點日常用品或服務，增加實質媒合機會。第三，請勞動部介入輔導庇護工場的勞務問題，提升接單與履約能力。
首先，排除虛擬金額是最基本、也最該做的第一步。這能立刻砍掉公務機關的「閃躲空間」，逼他們正視實際採購金額。其次，擴大需求盤點是對的，但執行面會是最大挑戰。公部門的採購程序繁瑣、付款週期長，許多身障團體的產能與行政能力根本跟不上。
再者，請勞動部輔導雖然是正辦，但這也暗示了另一個長期被忽略的問題：許多庇護工場的勞動條件、生產效率與行銷能力確實有待提升。如果只會要求公家機關「硬買」，卻不協助供給端提升品質與產能，最終只會造成更多的「強迫成交」或「一次店」的窘境。
三張表看懂：義務採購單位的困境 vs. 身障團體的現實
要理解這場改革為什麼重要，我們可以先用一個簡單的對照，來看雙方長期以來的認知落差：
- 對公務機關而言：「我依法上網招標了，沒人來投標不是我的錯。」他們追求的是行政程序的合法性，而非實質的交易達成。
- 對身障團體而言：「機關開的規格我們做不到、量太大吃不下、帳要拖三個月我們會先倒閉。」他們面對的是產能、資金與人力調度的生存戰。
- 對衛福部而言：過去只管「申報率」有沒有達標，卻沒管「實質購買率」的品質。這次的改革宣示，等於承認過去十年的管理績效，有很大一部分是建立在數字遊戲之上。
說真的，提高採購金額、擴大品項固然是好事，但如果沒有搭配縮短付款流程、提供履約保證，甚至分拆標案規模等措施，對於資金周轉壓力極大的小型社企來說，恐怕還是看得到、吃不到。
如果往後推演，這次的改革若要成功，關鍵不在於「排除未成交」，而在於「如何創造真正能成交的環境」。 衛福部必須從單純的「業績管理者」轉型為「供需媒合平台」。建議可以參考企業ESG（環境、社會、治理）的運作模式，鼓勵公部門與大企業合作，將優先採購視為社會投資，而非只是消化預算的義務。否則，再好的修法，都只會變成另一場行政程序的軍備競賽。
編輯觀點：這是社福，不是施捨
我必須說，把「未成交」計入績效，這在民間企業是完全無法想像的荒謬。這不是給身障者釣竿或魚的問題，而是政府帶頭把「宣布要給魚」當成「已經給了魚」。對一般人來說，我們在便利商店買東西，沒買到就是沒買到，不會因為你走進店裡就扣款。同樣的，當公家機關用「流標」來抵業績，等於變相剝奪了身障團體實際被幫助的機會。這次的改革，與其說是進步，不如說是對過去多年制度失靈的遲來懺悔。我期待看到具體的懲處機制，而非只是柔性的道德勸說。
下一步怎麼走？除了修法，我們還能做些什麼
除了等待衛福部的修法進度，你我的消費選擇其實更有影響力。許多庇護工場的商品，從月餅、手工皂、清潔服務到印刷品，品質並不輸給市面上的商業品牌。
如果你本身是企業採購、福委會成員，或是單純想支持的朋友，不妨直接搜尋「優先採購網路資訊平台」，看看有沒有適合的產品。與其等待公家機關的改革牛步，不如先用市場的力量，給這些努力工作的身障朋友最直接的鼓勵與肯定。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
什麼是身障優先採購制度的「虛擬採購」？
虛擬採購指的是公務機關依法申報優先採購身障團體的額度中，有高達四成是屬於流標、未成交的金額，卻仍被計入達標業績。
衛福部具體承諾了哪些改革方向？
衛福部承諾提高實質採購的最低比率、排除未成交金額計入考核，並擴大盤點公部門日常需求以增加媒合機會。
一般民眾或企業可以如何支持身障團體？
可主動查詢衛福部的優先採購網路資訊平台，直接採購庇護工場的商品或服務，用實際消費取代等待制度改善。
※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。
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