關鍵數字：去年6月，花蓮縣政府廢止了行之有年的「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」，此舉在今年農曆年鯉魚潭天鵝船溺斃事件後，引發外界對水域遊憩安全管理權責的嚴重質疑，揭示了法規銜接與跨機關合作的迫切性。
📊 數據總覽：權責爭議核心數據剖析
這起不幸的鯉魚潭天鵝船溺斃事件，不僅奪走一條寶貴生命，更凸顯了花蓮水域遊憩活動在管理上的灰色地帶。從各方說法中，我們可以歸納出幾個關鍵的數據點與事實：
- 2007年：花蓮縣政府曾訂定《花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序》，將水上腳踏天鵝船列為浮具，負責檢查、丈量、註冊及給照。
- 去年6月：花蓮縣政府廢止了上述作業程序，但至今未訂定新的自治法規來銜接。
- 今年農曆年：鯉魚潭發生天鵝船翻覆，造成9歲兒童喪生。
- 事件後：交通部觀光署縱管處要求花蓮縣府及業者拿出定期檢查合格資料，卻發現縣府觀光處拿不出來。
- 縱管處主張：要求縣府訂定載客小船自治條例，並暫停天鵝船水上活動，直到安全疑慮解除。
- 花蓮縣府觀光處回應：縱管處的要求「沒有法源依據」，認為依《發展觀光條例》，鯉魚潭水域主管機關應為縱管處，縣府僅負責商業登記。
數據解讀一：「浮具管理程序」廢止後的真空
有趣的是，花蓮縣政府去年6月選擇廢止了行之多年的「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」，這項程序過去明確規範了天鵝船等浮具的檢查、丈量、註冊與發照。縱管處在事件發生後，要求縣府及業者提供定期檢查合格資料，卻發現花蓮縣府觀光處無法提供，這無疑是此次安全爭議的核心痛點。廢止舊規卻未立即有新法規銜接，導致水上活動的安檢出現明顯的「空窗期」，讓業者與遊客皆處於潛在風險之中。這也讓外界不禁質疑，在沒有明確規範的情況下，水上活動的安全把關究竟由誰負責？
數據解讀二：水域權責劃分：縣府與縱管處的法源爭論
這起事件也讓各機關間的權責劃分浮上檯面。花蓮縣府觀光處表示，鯉魚潭水域在交通部成立花東縱谷國家風景區管理處時，就已由縱管處納管，負責該區域內各項活動的許可、安全巡查、救生員配置及業者投保等監督管理責任。因此，縣府認為廢止舊有作業程序是合理且合法的，並強調依照《發展觀光條例》，水域遊憩管理的禁止、限制事項本來就是主管機關（即縱管處）的職責，縣府只負責發商業登記，並非營運許可。然而，縱管處則指出，依權責劃分，載客小船及浮具業者的商業登記、浮具安全檢查及小船業者營業登記主管機關為花蓮縣政府；船舶設備安全檢查主管機關為交通部航港局；而縱管處則為水域遊憩活動管理及場域主管機關，負責「活動」及水域使用「秩序」的規範與管理。這顯示了各方對於「主管機關」與「管理範疇」的理解存在明顯落差。
趨勢預測：跨機關合作與法規銜接的迫切性
從數據與各方論述來看，現階段鯉魚潭天鵝船等水域遊憩活動的安全管理，正處於一個模糊且充滿爭議的狀態。縱管處已依法暫停天鵝船水上活動，直至安全疑慮解除。這項決定，無疑是對當前管理現況的警示。花蓮縣府雖強調將「持續與中央主管機關保持橫向聯繫」及跨機關合作、聯合稽查機制，但若缺乏明確的法源依據與權責歸屬，這些合作機制恐難以有效落實。未來，各主管機關必須盡快釐清《發展觀光條例》在地方水域管理上的具體分工，並加速訂定或修訂相關自治法規，填補當前的管理真空，才能真正確保水域遊憩活動的安全，避免類似悲劇再度發生。
數據告訴我們什麼？
這場關於鯉魚潭天鵝船管理權責的「數據攻防」，清晰地揭示了現行法規在面對地方實際需求時的彈性不足，以及跨機關協調機制亟待強化的事實。數據顯示，在花蓮縣政府廢止舊有程序後，並無新法規有效銜接，直接導致了安全檢查資料的缺失，這是一個關鍵的管理漏洞。同時，交通部觀光署縱管處與縣府對於《發展觀光條例》的解釋差異，也讓水域活動的監管權責變得複雜。綜合來看，目前的僵局要求各方必須放下爭議，以公共安全為最高指導原則，透過明確的法規修訂與高效的跨機關合作，共同建立一套完善、無縫接軌的水域遊憩安全管理體系，才能真正保障民眾的遊憩權益與生命安全。
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