臺灣橫向國道長年實施免收通行費政策，然而近年來車流數據卻持續攀升，尤其連接桃園國際機場的國道2號，其車流量在去年已高出其他橫向國道達1.5倍至4倍之多，使得「使用者付費」原則的討論再度浮上檯面。面對不斷增長的交通負荷與國道基金的財務壓力，交通部高速公路局預計於今年底全面檢討國道通行費率，橫向國道是否應納入收費範圍，無疑將成為各界關注的焦點。
現象觀察：橫向國道車流激增，國道2號尤為突出
首先，我們觀察到臺灣橫向國道的車流在過去五年內，每年增長率均超過9%，顯示其使用頻率正快速提升。其中，國道2號作為串聯桃園國際機場的關鍵動脈，其交通量更是呈現爆炸性成長。根據數據顯示，去年國道2號的車流量高達 912 百萬車公里數，相較於2021年增加了約9.2%。這不僅遠超過國道8號等車流較少的橫向國道，甚至達到其他橫向國道的1.5倍至4倍，凸顯其交通負荷的獨特性與重要性。
原因剖析：免收費政策與「偏鄉」定義的爭議
橫向國道之所以長期免收通行費，最初的考量是基於在地民意代表主張這些路線多位於「偏鄉」，若收費恐加重當地居民負擔。然而，隨著城鄉發展與交通模式的改變，此一論點面臨嚴峻挑戰。許多學者專家認為，應回歸「使用者付費」的基本原則，尤其國道2號全線位於桃園市，且主要功能為連結國際機場，顯然不符合「偏鄉」的定義。對此，高速公路局副局長彭煥儒曾表示：
「目前橫向國道沒有收費，主因是考量橫向國道大多在公共運輸較不發達區域，且大多為同一個城市的交通連結，『國道2號的交通量稍高且成長，但考慮整體收費政策仍要顧及民眾感受，只針對單一橫向國道收費可能引發疑慮』。」
這段話說明了高公局在考量政策調整時，除了數據，也必須權衡民眾感受與區域平衡。
影響評估：國道基金財務壓力與未來工程挑戰
再者，橫向國道免收費的現況，也對國道基金的財務健全構成壓力。根據立法院預算中心針對今年國道基金預算的最新評估報告，截至今年底，營運資金預計將短缺 266.94億元，創下七年來流動資金的最大缺口。若以國道2號去年高達912百萬車公里數計算，即便單以每公里1.2元的基本費率粗估，一年也能創造約10億元的通行費收入。這筆潛在收入對於緩解國道基金的燃眉之急，無疑是個不容忽視的選項。此外，未來國道還有國道7號、國1甲及國1楊梅至頭份拓寬等三大重大工程將陸續啟動，這些大規模建設都需要龐大的資金支持，使得國道基金的財務壓力雪上加霜。
趨勢預測：費率檢討方向與政策轉向的可能性
最後，依據《規費法》規定，國道通行費率每三年需檢討一次，今年底交通部與高公局勢必將召開會議進行全面檢討。交通部次長陳彥伯指出，高公局將研擬方案，考量整體國道收費政策，並提出檢討方向。消基會交通委員會召集人李克聰則明確建議，應以問題導向方式全面檢討調整國道收費機制：
「高公局今年底會檢討國道通行費率，針對國道收費機制以問題導向方式全面檢討調整，除了橫向國道應該收費外，通行費率提高、20公里免費取消等，都應檢討、評估與研擬改善方案。」
這顯示專家們期待的不僅是橫向國道收費，更是一次全面性的國道收費政策革新。高公局副局長彭煥儒也曾提及，當「原本設計橫向國道不收費的條件都不存在時」，才會比較適合討論收費政策，這暗示著隨著環境變遷，政策轉向的可能性正在逐步升高。隨著國道2號車流持續攀升，以及國道基金財務缺口的擴大，橫向國道收費的議題，已不再是單純的民意考量，而是涉及國家基礎建設永續經營的重大政策抉擇。
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