一個數字震驚了許多「視為農地」的持有者：高雄市稅捐處將自115年4月1日起，展開為期八個月的大規模清查行動，直至115年11月30日止。這項針對依《農業發展條例》第38條之1規定核准列管案件的年度稽查，目的在於遏止假農用之實，一旦查獲違規且未改善，日後土地移轉時，將無法再享有不課徵土地增值稅的優惠，這無疑是對長期仰賴此條款的土地所有權人投下震撼彈。
表象
在臺灣的土地政策中，「視為農地」是一個特殊的類別，它允許部分土地在特定條件下，即便已變更為非農業用地，仍能暫時以農業用地的身份列管。根據高市稅捐處的說明，這類土地通常是原屬農業用地，但因細部計畫尚未完成、未能按變更後計畫使用，或是細部計畫已發布但尚未實施市地重劃或區段徵收，且實際仍維持農業使用者。這項條款的初衷，是為了避免土地在過渡期間因計畫變更而導致不合理的稅負，因此在移轉給自然人時，只要檢附相關主管機關的證明文件，就能申請不課徵土地增值稅，隨後便會被納入列管並進行年度查核。
真相
然而，這項旨在維護土地使用彈性的政策，卻也引發了部分濫用亂象。許多土地所有權人雖然申請了「視為農地」的不課徵優惠，實際卻將土地用於非農業用途，例如鋪設水泥、堆置雜物、作為停車場，甚至搭建違章鐵皮屋等。這些行為不僅背離了「視為農地」的本意，更造成了租稅上的不公平。高市稅捐處指出，此次清查正是要揭露這些「假農用」的真實面貌。
高市稅捐處進一步說明：「如清查發現土地有鋪設水泥、堆置雜物、作停車場使用或搭建違章鐵皮屋等未作農業使用之情事，將發函通知所有權人於限期內恢復農業使用。」
各方角力
面對清查結果，土地所有權人將面臨嚴峻的選擇。若被查獲未作農業使用，稅捐處會發函通知限期改善。不過，這並非終點，稅務專家特別提醒，若逾期仍未改善，或是即使在期限內恢復農用，但日後「再次」被查獲未作農業使用者，該筆土地再行移轉時，法律將不再寬容。即便屆時能取得「農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書」，依法仍須課徵土地增值稅，無法再次適用不課徵的規定。
稅務專家提醒：「若逾期未改善，或雖於限期內恢復農用，但日後『再次』被查獲未作農業使用者，該筆土地再行移轉時，縱使屆時已取得『農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書』，依法仍須課徵土地增值稅，無法再適用不課徵規定。」
有趣的是，這項規範甚至延伸到配偶間的財產移轉。在配偶間相互贈與的情形下，其持有期間及違規紀錄將合併計算，這意味著即使是透過配偶間的贈與來「洗白」違規紀錄，也將無所遁形，進一步強化了政策執行的嚴謹性。
深層影響
此次高雄市稅捐處的大規模清查，不只是一場稅務稽核，更是一場關於土地正義與永續發展的深層對話。它警示了那些試圖鑽法律漏洞、以「假農用」之名行投機炒作之實的行為。對於守法經營的農民與土地所有權人而言，這項清查有助於維護租稅公平，避免劣幣驅逐良幣。同時，這也促使地方政府重新審視都市計畫與農業用地之間的平衡，確保土地資源能被有效且合理地利用，而非淪為短期利益的犧牲品。
未解之問
然而，在這次大規模清查之後，我們不禁要問：單純的稅務追繳，能否真正遏止土地的投機行為？在都市擴張與農業轉型的雙重壓力下，政府又該如何建立一套更完善的機制，才能從根本上解決「視為農地」的認定與管理難題，確保每一寸土地都能發揮其應有的價值，而非成為稅負規避的工具？這場清查行動的餘波，或許才剛剛開始。
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