新竹市長高虹安日前高調宣布建華完全高中籌備處揭牌，本應是教育界的一樁喜事，卻因其行政人力配置方式，意外引爆一場關於法規遵循與基層權益的爭議。全國代理暨代課教師產業工會隨即接獲陳情，直指市府在面對籌備處嚴峻的行政人力缺口時，並未依循公務體制調派編制內專任人員，反而以「不限科」名義公開招募一年一聘的代理教師，企圖規避正式編制的人事成本。
新竹建華高中籌備處：行政人力爭議浮上檯面
這起爭議的核心，在於新竹市政府對建華完全高中籌備處的行政人力安排。根據工會的說法，市府此舉形同將設校的繁重行政業務，全數轉嫁給這些一年一聘、缺乏穩定保障的代理教師。工會呼籲中央主管機關應徹查市府是否帶頭違法。
面對外界質疑，新竹市府教育處則回應，建華高中籌備處所公告的「不限科」職位，僅為甄聘資格與人力需求的表述方式，並不代表錄取人員即可不受法規限制，任意擔任學校行政職務。市府強調，必要時將重新檢視公告文字與實際執行方式，以確保人力運用符合相關法令規定。
可帶走的知識點：學校改制籌備期的行政人力配置，往往是容易被忽略卻至關重要的環節，其規劃不僅影響設校進度，更牽動法律責任與人事公平性。
市府與工會：對「不限科」招募的兩極解讀
這場爭議的癥結點，在於對現行法規的解讀與實務操作。全國代理暨代課教師產業工會發布新聞稿指出，依據《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》第17條明確規定：「兼任、代課及代理教師不得擔任學校導師或各處（室）行政職務」。工會痛批，在全台灣面臨代理教師缺工潮之際，市府卻巧立「不限科」名義招募代理教師到籌備處協助行政，進校後「實質不從事學科教學，全職充當籌備行政勞力」。
工會認為，此舉公然違背法制，更在教育圈內部引發強烈質疑與熱議。基層人員直言：「怎麼不是招正式去協行？不是籌備處嗎？應該先招正式員額吧？」工會進一步痛批市府此舉是規避正式公務人事法制，企圖以短期、廉價且不穩定的一年一聘合約，要求基層教師承擔最艱困的設校行政重擔，將代理教師視為「行政免洗筷」。
此外，工會也強調，完全中學的改制籌備，涉及預算編列、校舍工程發包、採購履約及跨局處協調，具備高度法律責任與專業延續性，依法應由具備法定職權與保障的「編制內專任公務人員」承擔，而非將高法律風險的行政事務轉嫁給無制度保障的代理教師。
可帶走的知識點：法律條文的解讀與實際執行間，往往存在灰色地帶，考驗著主事者的智慧與誠意；尤其在公共事務上，任何的「權宜之計」都可能觸及法規紅線與基層權益。
教育體制下的代理教師困境與設校挑戰
這起事件不僅突顯了新竹市府在設校行政人力規劃上的爭議，也折射出當前台灣教育體制下代理教師的普遍困境。代理教師制度的設計初衷，是為彌補正式教師因故留職停薪或學校臨時性需求的人力缺口，本應是彈性運用。然而，近年來，代理教師長期化、常態化的現象日益嚴重，其權益保障與職務範圍模糊地帶，也屢屢成為爭議焦點。
此次建華高中籌備處的案例，正是將代理教師的彈性運用推向極限，讓他們承擔了原本不屬於其職務範圍的行政工作，且是高風險、高專業的設校籌備事務。這不僅可能導致行政效率與品質的隱憂，更深層次地傷害了代理教師的勞動尊嚴與教育專業性。
可帶走的知識點：代理教師制度的彈性，在行政機關眼中可能是解決燃眉之急的解方，但在基層教師看來，卻可能成為權益被犧牲的破口，這之間的平衡點需要更審慎的規劃與法規保障。
編輯觀點：平衡彈性與法規，才是長遠之計
從產業面來看，地方政府在推動大型教育建設時，面臨行政人力與預算限制是常態。然而，以「不限科」招募代理教師來填補設校籌備處的行政缺口，雖看似彈性且能快速補足人力，卻可能埋下三大隱憂：首先是法規遵循的風險，一旦被認定違法，不僅影響市府形象，更可能引發法律訴訟；其次是行政效率與專業性，設校籌備工作高度複雜，需要具備公務法規知識與跨局處協調經驗的專任人員，將其轉嫁給缺乏保障的代理教師，恐難以確保業務品質與延續性；最後則是對基層教師權益的傷害，將代理教師視為「免洗筷」的態度，長此以往將打擊教育現場士氣。市府或許該重新思考，如何在追求行政效率的同時，堅守法規底線，並保障教育工作者的基本權益，這才是永續發展的長遠之道。
面對此爭議，除了教育部應介入調查外，全國代理暨代課教師產業工會也呼籲新竹市府應立即停止違法招募與派任行為，並依法配置編制內專任公務人力，切勿犧牲基層教師的權益。這起事件提醒我們，任何政策的推動，都必須在創新與法規之間找到平衡，才能真正促進教育的發展，而非徒增爭議。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
什麼是「建華完全高中籌備處」？
建華完全高中籌備處是新竹市政府為籌備成立建華完全中學所設立的辦公室，負責處理學校改制成立前的各項行政業務，包括預算編列、校舍工程、採購發包及跨局處協調等。
為何代理教師不能擔任學校行政職務？
根據《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》第17條明確規定，兼任、代課及代理教師不得擔任學校導師或各處（室）行政職務。此規定旨在確保代理教師專注於教學職責，並避免將具備法律責任與專業延續性的行政事務，交由不具正式編制保障的人員承擔。
新竹市府對此爭議有何回應？
新竹市府教育處表示，「不限科」是甄聘資格及人力需求的表述方式，不代表錄取人員即可不受法規限制、任意擔任學校行政職務。市府也承諾，必要時將重新檢視公告文字及實際執行方式，以確保人力運用符合相關法令。
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