桃園市新屋高中斥資5.7億元興建的多功能活動中心，2021年風光啟用後委外經營，卻在短短三年多內因營運成本過高、民眾使用意願低落而提前解約。校方收回後空置數月，今年一月才重新開放，卻遭審計單位點名缺乏完整經營策略、財務資料散落，儼然成為公共建設「蚊子館」前的警戒案例。
這座位於新屋區的多功能活動中心，設有溫水游泳池、籃球場、羽球場與體適能健身設施，是當地少見的大型運動場館。桃園市政府2016年配合新屋國中改制為高中而規劃興建，原意是讓學校與社區共享資源。然而，當建設硬體到位之後，真正的挑戰才剛開始。
權利金一年30萬的代價：營運方為何做不下去？
根據審計處資料，新屋高中2021年4月與民間廠商簽訂五年營運移轉（OT）契約，每年權利金30萬元，廠商投入相當人力與設備後，於2022年1月25日正式對外營運。表面上條件不算嚴苛，但實際營運後，業者發現場館空調、溫水泳池加熱、水電等維護費用遠超預期，加上在地民眾付費運動的習慣尚未養成，收支始終無法平衡。
經營效益不如預期的壓力下，廠商在2024年11月提出提前終止契約，雙方於去年8月31日正式解約。從簽約到退場，真正營運時間僅約兩年半，連原訂五年合約的一半都不到。校方接手後並未立即開放，直到今年1月才重新對外營運，這段空窗期也讓地方民眾質疑：花了大把納稅錢建設的場館，為何放著不給用？
編輯觀點：從產業面來看，每年30萬權利金對民間廠商來說確實不重，但這起案子的核心問題在於「成本結構錯估」。溫水游泳池的加熱與除濕費用是所有運動場館中最燒錢的項目之一，而新屋地區的人口密度與消費力能否支撐這樣的營運成本，在招商階段顯然沒有被認真估算。如果地方政府未來推動類似的OT案，應該將水電補貼或分級收費機制納入契約設計，否則只是在把民間廠商當作短期代罪羔羊——賠錢走人後，留下的是更難收拾的閒置場館。
審計揪出三大缺失：管理資料不齊、定位模糊、財務無規劃
桃園市審計處在最新總決算報告中，直接點名新屋高中在收回場館後的應變作為不足，歸納出三大面向的缺失：
- 場館定位與營運模式欠缺整體規劃：校方收回後並未明確設定活動中心的服務對象與核心功能，究竟是以服務校內師生為主，還是要兼顧社區居民需求？定位模糊導致後續管理策略無所依循。
- 財務管理措施未建立：活動中心若要達成財務自給，必須有清楚的成本分析與收費機制，但審計報告指出校方在這方面的準備明顯不足，可能使場館長期依賴公務預算補貼。
- 委外資料保存不完整：廠商營運期間的財務報表、顧客使用數據、設備維修紀錄等關鍵資料，校方未能妥善保存。這不僅影響後續履約管理與風險辨識，更讓未來若要重新招商時，缺乏可供參考的營運基礎數據。
說白了，這不是單純「廠商做不好」的問題，而是公部門在促參案中常見的通病——簽約前樂觀評估，簽約後消極管理，解約後才發現手上根本沒有足夠的資訊來調整策略。
教育局提出四年優化計畫，但真正的考驗在後頭
針對審計糾正，桃園市教育局已提出初步改善方向，規劃在未來四年分階段優化活動中心設施。其中，溫水游泳池將再度委託專業民間機構營運，而籃球場、羽球場等其他空間則由新屋高中自行統籌運用與維護，希望在專業經營與校方使用之間取得平衡。同時，教育局也要求學校依檔案管理規定，強化營運與財務資料的保存。
這個「部分委外、部分自營」的折衷方案看似務實，但真正的考驗在於：游泳池的第二次招商，能否記取前次教訓？如果契約設計仍然沒有針對高額水電成本設計合理的分攤機制，如果沒有事先調查在地居民的實際使用需求與付費意願，那麼同樣的戲碼，恐怕只是換個廠商再演一次。
行動呼籲：監督公共建設不該止於剪綵那一刻
新屋高中的案例不是單一個案。台灣各地許多鄉鎮的公共運動場館、停車場、文創空間，都面臨類似的「建設容易、經營困難」困境。5.7億的建設經費來自納稅人，後續無論是委外或自營，營運績效都應該被公開檢視。
身為在地居民或使用者，你可以做的是：關注你所在區域的公共場館營運狀況，要求地方政府定期公布OT案的財務與使用數據。公共建設的價值不在剪綵那一刻的風光，而在於啟用後五年、十年，它是否真的被好好使用。如果連審計報告指出的基本問題都未被認真對待，下一次，我們可能要面對的就不只是提前解約，而是一座又一座華麗的蚊子館。
展望與影響
從新屋高中的經驗可以預見，未來地方政府在推動學校設施促參案時，將面臨更嚴格的公眾檢視。審計處此次的糾正報告，某種程度上也釋放出一個訊號：公部門不能再把OT案視為「甩鍋」給民間就沒事，而是要建立一套從招商評估、履約管理到退場機制的完整迴路。否則，類似的提前解約事件只會層出不窮，而每一次失敗，都在消耗民眾對公共建設的信心。
對新屋高中來說，眼前最迫切的是在四年的優化期內，確實盤點在地運動人口的實際需求，並趁著重新招商游泳池的契機，建立一套可長可久的財務與管理模式。如果連5.7億的場館都無法存活，我們又如何說服納稅人支持下一筆更大的公共建設預算？
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
新屋高中活動中心為什麼會提前解約？
因為委外廠商營運後發現，溫水游泳池與空調等設備維護成本過高，加上在地民眾付費使用意願有限，經營效益長期不如預期，因此在2024年11月主動提出提前終止契約，雙方協議於去年8月31日解約。
5.7億的活動中心現在由誰管理？
目前由新屋高中自行管理，今年1月重新對外開放。未來規劃溫水游泳池部分再度委外經營，其他場地如籃球場、羽球場與體適能健身區則由校方自行統籌運用與維護。
審計處點名了哪些管理缺失？
審計處指出三大缺失：場館定位與營運模式欠缺整體規劃、財務管理措施未建立、委外營運管理資料保存不完整。這些問題可能影響活動中心達成財務自給，也不利於未來重新招商或制定改善策略。
一般民眾可以使用新屋高中活動中心嗎？
可以。活動中心已於今年1月重新對外開放，提供游泳、籃球、羽球及體適能健身等設施與課程，歡迎在地居民付費使用。具體開放時間與收費標準可洽新屋高中詢問。
※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。
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