立法院外交國防委員會於26日召開聯席會議審查《軍購特別條例》，然而朝野對於預算金額上限、採購項目與監管機制等核心條文缺乏共識，導致近八成條文被保留送交朝野協商。面對此僵局，國防部戰規司長黃文啓中將直言「我們現在已經遇到發價書危機了」，擔憂若無法及時支付對美軍購案的首期款，可能錯過重要武器的議約批次，對國家防衛戰力建構構成潛在威脅。
軍購條例審查陷僵局：近八成條文待協商
本次《軍購特別條例》的審查，由立法院外交國防委員會與財政委員會於23、25、26日召開聯席會，併案審查行政院、國民黨團及民眾黨團所提出的多個版本。儘管經過多日逐條審查，最終朝野僅對兩條條文及一項附帶決議達成共識，其餘條文皆保留送交朝野協商。以國民黨團提出的條文數量計算，顯示約有近八成的內容未能取得共識，彰顯各方在國防預算與採購機制上的深層分歧。
已通過的部分，主要確立條例主管機關為國防部，並規範國防部在辦理軍購時，需依循《政府採購法》及其他國防法令，並針對防衛作戰、戰力需求、風險控管等十個面向提出詳實規劃。其中，涉及重大決策的採購案，應擬具可行性評估、整體規劃及替代方案的成本效益分析，並提報行政院核定。此外，附帶決議則要求政府應與美方討論各案執行狀況並向立法院報告，以避免軍購延宕影響國家防衛能量，或因延遲交付導致武器裝備過時不敷需求。
國防部直陳「發價書危機」：付款彈性成關鍵
在審查期間，國防部戰規司長黃文啓中將數度示警「發價書危機」，強調若每件事情都等到發價書來才開始執行，對國防部而言是難以操作的困境。他透露，曾與美國安和局長聯繫，對方明確表示難以給予我方付款上的彈性，儘管國防部還有約四天時間可以爭取。黃文啓指出，若美方不同意延後支付首期款時間，例如海馬士多管火箭系統等重要軍購案，其議約時間恐將錯過這一批次，下一批可能就得等到年底前，這對國防戰力建置的時效性構成嚴峻挑戰。
國防部戰規司長黃文啓中將表示：「我們現在已經遇到發價書危機了，對方態度是很難給我方彈性，但國防部還有4天可以爭取。」
國防部長顧立雄也進一步解釋，國防部提出預算計畫經行政院核定後送交立法院，此時已算知會國會，並列入公開預算供立法院審議。然而，若變成收到發價書後才授權同意，等於前面預算案根本來不及審議，因為一收到發價書就涉及簽署、支付首期款等急迫問題，反而喪失了計畫預算的概念，甚至弱化了立法院的監督功能。
朝野對預算與監督機制分歧：強化國會審議權
對於國防部面臨的「發價書危機」，朝野立委也提出不同看法。國民黨立委馬文君質疑，國防部曾提及預算可流用，現卻稱無法因應首期款問題，這說法難以成立。她認為，美國方面對我方交貨期程延宕多個項目，且持續關注此案進度，應有充分條件與美方談判。馬文君強調，如果連付款能力都無法有效處理，後續如何管控其他武器裝備來源將成疑問，呼籲國防部不應將此理由搬上檯面。
黃文啓中將則澄清，這批軍購案屬於新增案件，預算不可能從國防部其他已核定的經費中挪用，因為這些款項尚未經立法院審議通過。他補充說明，軍購延宕很大一部分並非產製問題，而是議約問題，美方不可能在未簽發價書前立刻議約，這才是國防部在執行上所面臨的現實狀況。他強調，原核定的計畫會隨著議約完成後進行第一次修訂，這也反映了軍購流程的複雜性。
展望與影響：對台美軍事合作與國防戰力的深遠考驗
《軍購特別條例》審查的僵局與國防部示警的「發價書危機」，不僅凸顯了國會監督權與國防採購效率之間的拉扯，更對台美之間的軍事合作關係及我國防衛戰力建構構成深遠考驗。如何在民主監督與國家安全需求之間取得平衡，確保關鍵武器裝備能及時到位，將是行政與立法部門必須共同面對的課題。這次事件也提醒我們，軍購案的複雜性遠不止於預算數字，更牽涉到國際政治、外交斡旋與時程掌握等多重面向，任何環節的延誤都可能影響國家安全佈局。
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